अब तक कहानी: 18 दिसंबर को, सरकार द्वारा रोज़गार और आजीविका मिशन (ग्रामीण) के लिए विकसित भारत गारंटी प्रसारित करने के तीन दिन बाद या वीबी-जी रैम जी बिल बदलने के लिए महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम, 2005 (मनरेगा), विपक्ष और नागरिक समाज दोनों के विरोध के बावजूद संसद ने विधेयक पारित कर दिया। विपक्ष ने सरकार पर कानून पारित करने से पहले कोई विचार-विमर्श नहीं करने का आरोप लगाया।
मनरेगा की शुरुआत कैसे हुई?
2005 में, संसद ने एक राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम पारित किया। 2008 तक इसे सभी जिलों तक विस्तारित कर दिया गया। 2009 के बाद, आधिकारिक तौर पर इसका नाम बदलकर महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (MGNREGA) कर दिया गया।
में भारत में गरीबी उन्मूलन की राजनीति – यूपीए सरकार, 2004-2014जेम्स चिरियानकंदथ और अन्य लिखते हैं कि 2004 में कांग्रेस के नेतृत्व वाली संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन (यूपीए) सरकार की जीत के बाद, प्रतिष्ठित और प्रगतिशील नागरिक समाज के नेताओं, सेवानिवृत्त सिविल सेवकों और बुद्धिजीवियों का एक छोटा समूह कांग्रेस अध्यक्ष सोनिया गांधी की अध्यक्षता में राष्ट्रीय सलाहकार परिषद (एनएसी) में शामिल हुआ। एनएसी की प्रारंभिक बैठक के लिए केवल एक सीमित एजेंडा तय किया गया था, लेकिन इसके दो सदस्य – नागरिक समाज नेता अरुणा रॉय और अर्थशास्त्री जीन ड्रेज़ – दो नई पहलों के लिए विस्तृत योजनाओं के साथ पहुंचे: एक सूचना का अधिकार अधिनियम और ग्रामीण गरीबों के लिए एक महत्वाकांक्षी रोजगार गारंटी कार्यक्रम।
मनरेगा का प्रारंभिक मसौदा एनएसी की पहली बैठक के एक महीने बाद ही 19 अगस्त, 2004 को सामने आया। हालाँकि, जो विधेयक संसद में भेजा गया था वह एनएसी के मसौदे से काफी भिन्न था। तीन साल के भीतर पूरे देश में रोजगार गारंटी के विस्तार का प्रावधान करने वाला प्रावधान हटा दिया गया था। सरकार को अधिनियम की आवश्यकता से बाहर निकलने की शक्ति दी गई ताकि वास्तव में, यह अब कोई गारंटी न रहे। इसकी सार्वभौमिक प्रकृति को साधन-परीक्षित दृष्टिकोण से बदल दिया गया, जिसमें केवल गरीबी रेखा से नीचे रहने वाले परिवार ही भाग ले सकते थे।
काफी हद तक कमजोर हो चुका यह विधेयक ग्रामीण विकास पर संसदीय स्थायी समिति के पास गया, जिसके अध्यक्ष भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) नेता कल्याण सिंह थे। नागरिक समाज संगठनों ने नई दिल्ली और अन्य जगहों पर प्रदर्शन किये। कार्यकर्ताओं ने “भोजन का अधिकार अभियान” के इर्द-गिर्द समूह बनाया, जो प्रतिबद्ध नागरिकों का एक समूह था जिसने अधिकार-आधारित कानून को अपनाने के लिए लड़ाई लड़ी। समिति ने अंततः सिफारिश की कि विधेयक के अधिकांश मूल प्रावधानों को बहाल किया जाए। सरकार ने सिफ़ारिशों को स्वीकार कर लिया और विधेयक 2005 में पारित हो गया।
मनरेगा कैसे अद्वितीय था?
इसने प्रत्येक ग्रामीण परिवार को प्रति वर्ष 100 दिनों के रोजगार की मांग करने का अधिकार दिया – मामूली मजदूरी पर अकुशल शारीरिक श्रम। 2025-26 में अधिसूचित मजदूरी दरें ₹241 (नागालैंड और अरुणाचल प्रदेश) से ₹400 (हरियाणा) तक थीं। इसका उद्देश्य गरीबों को पूर्ण विनाश से बचाना था, जो एक विकल्प था। यह अद्वितीय था क्योंकि यह सार्वभौमिक और बिना किसी सीमा के था। इसने अनुसूचित जाति या अनुसूचित जनजाति जैसे किसी विशेष सामाजिक वर्ग को लक्षित नहीं किया। कई भारतीय कार्यक्रमों के विपरीत, यह ‘गरीबी रेखा से नीचे’ कार्ड रखने वाले लोगों पर लक्षित नहीं था। गरीबी मापने के अत्यधिक विवादित मीट्रिक के साथ, यह एक बड़ा लाभ था। काम करने का इच्छुक कोई भी व्यक्ति इसका उपयोग कर सकता था।
नवीनतम अनुमान बताते हैं कि 12.61 करोड़ सक्रिय कर्मचारी हैं जो इस योजना पर निर्भर हैं। मनरेगा मजदूरों में आधे से ज्यादा महिलाएं हैं। पिछले पांच वर्षों में मनरेगा में महिलाओं की भागीदारी औसतन लगभग 58% रही है। भारत मानव विकास सर्वेक्षण के अनुसार, लगभग 45% महिला मनरेगा श्रमिक या तो काम नहीं कर रही थीं या मनरेगा से पहले केवल पारिवारिक खेत पर काम करती थीं। कुल कार्यबल का पैंतीस प्रतिशत अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति हैं। अध्ययनों से पता चला है कि कृषि की कमी वाले मौसम के दौरान दलित और आदिवासी परिवारों के बीच खपत में 30% तक की वृद्धि हुई है।
COVID-19 महामारी के दौरान भी मनरेगा की भूमिका को अच्छी तरह से प्रलेखित किया गया है। अजीम प्रेमजी विश्वविद्यालय के नेतृत्व में एक सर्वेक्षण में सीओवीआईडी -19 के दौरान मनरेगा के प्रभाव का आकलन करते हुए पाया गया कि कर्नाटक में सर्वेक्षण किए गए ब्लॉकों में, 60% से अधिक परिवारों ने महसूस किया कि मनरेगा ने गांव के विकास में योगदान दिया है।
मनरेगा को जारी रखने के लिए पलायन न करने को सबसे महत्वपूर्ण कारण के रूप में चुना गया था, और 10 में से 8 से अधिक उत्तरदाताओं ने सिफारिश की थी कि मनरेगा को प्रति परिवार 100 दिनों के काम के बजाय एक वर्ष में प्रति व्यक्ति 100 दिनों का काम प्रदान करना चाहिए। मनरेगा के पीछे एक मुख्य विचार यह भी था कि यह श्रमिकों के लिए नागरिकता अधिकारों पर आधारित नागरिक जुड़ाव की संस्कृति बनाने का आधार बनेगा। इसका उल्लेखनीय प्रभाव देखा गया है, जैसे कि राजस्थान और कर्नाटक में यूनियनों से जुड़े लोगों पर।
सरकार ने नया बिल क्यों खरीदा?
केंद्रीय ग्रामीण विकास मंत्री शिवराज सिंह चौहान ने संसद को बताया कि मनरेगा में बड़े पैमाने पर भ्रष्टाचार और राज्य सरकारों द्वारा धन के दुरुपयोग सहित कई कमियां हैं। हालाँकि चोरी की घटनाएँ हुई हैं, ये कार्यान्वयन के मुद्दे थे। मनरेगा सबसे मजबूत सामाजिक लेखापरीक्षा तंत्रों में से एक और एक पारदर्शी आईटी-आधारित प्रणाली से सुसज्जित किया गया था, जहां पंजीकृत मांग, किए गए कार्य, भुगतान हस्तांतरण आदि से लेकर हर कदम को दर्ज किया गया था।
दोनों में क्या मतभेद हैं?
नया विधेयक “मांग-संचालित ढांचे” से “आपूर्ति-संचालित योजना” में बदलाव का प्रतीक है। नई प्रणाली के तहत, आवंटन को अभी तक निर्दिष्ट नहीं किए गए “मापदंडों” के आधार पर केंद्र सरकार द्वारा निर्धारित एक निश्चित बजट के भीतर सीमित किया जाएगा, और रोजगार केवल केंद्र द्वारा अधिसूचित ग्रामीण क्षेत्रों में प्रदान किया जाएगा। जबकि विधेयक गारंटीकृत कार्यदिवसों की संख्या को 100 से बढ़ाकर 125 कर देता है, यह राज्यों पर वित्तीय बोझ को मौजूदा 10% हिस्से से बढ़ाकर कुल व्यय का 40% कर देता है।
मनरेगा के तहत, केंद्र सरकार 100% श्रम मजदूरी और 75% सामग्री मजदूरी के लिए जिम्मेदार थी। व्यवहार में, इसका मतलब केंद्र और राज्यों के बीच 90:10 की लागत हिस्सेदारी है। हालाँकि, वीबी-जी रैम जी बिल की धारा 22(2) कहती है कि “केंद्र सरकार और राज्य सरकारों के बीच फंड-साझाकरण पैटर्न उत्तर-पूर्वी राज्यों, हिमालयी राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों (उत्तराखंड, हिमाचल प्रदेश और जम्मू और कश्मीर) के लिए 90:10 और कानून वाले अन्य सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के लिए 60:40 होगा।” जहां इससे राज्यों पर वित्तीय बोझ बढ़ता है, वहीं नया विधेयक केंद्र को इस पर अधिक नियंत्रण भी देता है कि योजना कहां और कैसे लागू की जाएगी। धारा 4(5) में कहा गया है: “केंद्र सरकार प्रत्येक वित्तीय वर्ष के लिए राज्य-वार मानक आवंटन निर्धारित करेगी, जो कि केंद्र सरकार द्वारा निर्धारित उद्देश्य मापदंडों के आधार पर होगा।” धारा 5(1) केंद्र सरकार को “राज्य में ग्रामीण क्षेत्रों को अधिसूचित करने” का अधिकार देती है जहां योजना लागू की जाएगी। यह मनरेगा से विचलन है, जो सार्वभौमिक था।
मनरेगा से एक और महत्वपूर्ण विचलन यह है कि नया विधेयक ब्लैकआउट अवधि की अनुमति देता है, जिससे “श्रम की उपलब्धता को सुविधाजनक बनाने” के लिए चरम कृषि मौसम के दौरान कार्यक्रम को रोक दिया जाता है।
प्रकाशित – 21 दिसंबर, 2025 03:20 पूर्वाह्न IST
