एफसीआरए बिल पर क्या चिंताएं हैं?

अब तक कहानी:

केंद्र सरकार ने 2 अप्रैल को समाप्त हुए संसद के बजट सत्र के दौरान विदेशी अंशदान (विनियमन) संशोधन विधेयक, 2026 पेश करने का प्रस्ताव रखा। विधेयक विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम, 2010 में संशोधन करना चाहता है, जिसके तहत विदेशी धन या दान प्राप्त करने के लिए गैर-सरकारी संगठनों (एनजीओ) और संघों के लिए पंजीकरण अनिवार्य है। इसे 25 मार्च को लोकसभा में पेश किया गया था; हालाँकि, विपक्षी दलों के हंगामे के बाद इसकी चर्चा और पारित करना टाल दिया गया।

उद्देश्यों और कारणों के विवरण के अनुसार, लगभग 16,000 संघ एफसीआरए के तहत पंजीकृत हैं और सालाना लगभग ₹22,000 करोड़ प्राप्त करते हैं। अधिनियम यह सुनिश्चित करने के लिए विदेशी योगदान की स्वीकृति और उपयोग को नियंत्रित करता है कि इस तरह के प्रवाह से राष्ट्रीय हित, सार्वजनिक व्यवस्था या राष्ट्रीय सुरक्षा पर प्रतिकूल प्रभाव न पड़े।

​विदेशियों का डर: एफसीआरए संशोधन पर

प्रस्तावित प्रमुख परिवर्तन क्या हैं?

विधेयक में प्रस्तावित प्रमुख बदलावों में से एक एनजीओ का एफसीआरए पंजीकरण निलंबित, रद्द या नवीनीकृत नहीं होने पर विदेशी फंड से बनाई गई संपत्तियों को संभालने, प्रबंधित करने या निपटान करने के लिए एक ‘नामित प्राधिकारी’ की नियुक्ति है। इस प्राधिकरण के पास सिविल कोर्ट की शक्तियां होंगी और यह एनजीओ के स्वामित्व वाली संपत्तियों को सरकार या किसी अन्य निकाय को हस्तांतरित करने या बेचने का आदेश दे सकता है। 2010 का अधिनियम विदेशी फंड प्रवाह के विनियमन के लिए प्रदान किया गया था, लेकिन ऐसे फंडों से बनाई गई संपत्तियों के प्रबंधन के लिए वैधानिक ढांचे का अभाव था। सरकार ने कहा कि अधिनियम की धारा 15 संपत्तियों को निहित करने का प्रावधान करती है, लेकिन ऐसी संपत्तियों के पर्यवेक्षण, प्रबंधन और निपटान के लिए एक व्यापक ढांचे की अनुपस्थिति के कारण प्रशासनिक अनिश्चितता और दुरुपयोग की गुंजाइश पैदा हो गई है।

एक अन्य प्रस्तावित संशोधन एक एनजीओ के ‘प्रमुख कार्यात्मक’ की परिभाषा को पदाधिकारियों और निदेशकों से परे विस्तारित करता है, जिसमें ट्रस्टियों, भागीदारों, हिंदू अविभाजित परिवार के कर्ता, शासी निकाय के सदस्यों, या संगठन को नियंत्रित करने या प्रबंधित करने वाले किसी भी व्यक्ति को शामिल किया जाता है, और उन्हें एफसीआरए अपराधों के लिए उत्तरदायी बनाता है जब तक कि वे ज्ञान या उचित परिश्रम की कमी साबित नहीं कर सकते।

अन्य क्या परिवर्तन प्रस्तावित हैं?

विधेयक चाहता है मूल अधिनियम की धारा 43 में संशोधन करने के लिए एफसीआरए से संबंधित शिकायतों की जांच शुरू करने से पहले किसी भी कानून प्रवर्तन एजेंसी या राज्य सरकार को केंद्र सरकार से पूर्वानुमति प्राप्त करने की आवश्यकता होगी।

यह ‘पूर्व अनुमति’ श्रेणी (धन की एकमुश्त प्राप्ति) के तहत विदेशी योगदान की प्राप्ति और उपयोग के लिए समयसीमा का भी प्रस्ताव करता है, और समाप्ति या गैर-नवीकरण पर प्रमाणपत्रों की स्वचालित समाप्ति का प्रावधान करता है।

विधेयक में एफसीआरए अपराधों के लिए अधिकतम कारावास को पांच साल से घटाकर एक साल करने का प्रस्ताव है। यह 2010 के अधिनियम के तहत ओपन-एंडेड प्रावधान के विपरीत ‘पूर्व अनुमति’ श्रेणी के तहत प्राप्त विदेशी धन के उपयोग के लिए निश्चित समयसीमा का भी प्रस्ताव करता है।

गृह मंत्रालय (एमएचए) भारत में विदेशी दान को कैसे नियंत्रित करता है?

गृह मंत्रालय एफसीआरए के माध्यम से देश में विदेशी दान को नियंत्रित करता है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि ऐसे फंड देश की आंतरिक सुरक्षा पर प्रतिकूल प्रभाव न डालें। यह कानून पहली बार 1976 में अधिनियमित किया गया था। 2010 में, इसे निरस्त कर दिया गया और एक नया कानून लाया गया। 2010 अधिनियम 1 मई, 2011 को लागू हुआ और 2016, 2018 और 2020 में संशोधित किया गया है।

एफसीआरए पंजीकरण पांच साल के लिए वैध है, जिसके बाद एनजीओ को नवीनीकरण के लिए आवेदन करना होता है। 2015 के बाद से 18,000 से अधिक एनजीओ के एफसीआरए पंजीकरण रद्द कर दिए गए हैं। 3 अप्रैल तक, देश में 14,965 एफसीआरए-पंजीकृत एनजीओ सक्रिय हैं। गैर सरकारी संगठन सामाजिक, शैक्षिक, धार्मिक, आर्थिक और सांस्कृतिक कार्यक्रमों के लिए विदेशी योगदान प्राप्त कर सकते हैं।

बिल का विरोध क्यों हो रहा है?

भारत के कैथोलिक बिशप सम्मेलन ने कहा कि विधेयक “कार्यकारी अतिरेक” के समान है और अल्पसंख्यक संस्थानों और नागरिक समाज समूहों के कामकाज में “अनुचित हस्तक्षेप” के बारे में चिंता पैदा करता है। निकाय ने “ऐसे खंडों पर आपत्ति जताई जो केंद्र सरकार को व्यापक शक्तियां प्रदान करते हैं, जो उसे संगठनों के लाइसेंस को नवीनीकृत करने या रद्द करने से इनकार करने की अनुमति देते हैं” और “संस्थानों पर उनके धन, संपत्तियों और अन्य परिसंपत्तियों सहित नियंत्रण संभालने की शक्ति देते हैं।” चुनावी राज्य तमिलनाडु और केरल के मुख्यमंत्रियों ने भी इस विधेयक का विरोध किया है।

बिल की स्थिति क्या है?

विपक्ष के हंगामे के बाद बिल को टाल दिया गया. केरल और तमिलनाडु में, ऐसी आशंका थी कि चर्च जैसे अल्पसंख्यक संस्थानों की संपत्ति जब्त करने के लिए इसका दुरुपयोग किया जा सकता है। इस बीच, भारतीय जनता पार्टी अपना समर्थन आधार बनाने के लिए केरल में ईसाई समुदाय तक पहुंच रही है। कानून सक्रिय रहता है.

कैथोलिक बिशप्स कॉन्फ्रेंस ऑफ इंडिया ने कहा कि यह विधेयक कार्यपालिका की पहुंच से बाहर है और यह अल्पसंख्यक संस्थानों और नागरिक समाज में अनुचित हस्तक्षेप कर सकता है।