लाइसेंस खोने वाले गैर सरकारी संगठनों की संपत्ति के प्रबंधन के लिए एक नया प्राधिकरण पेश करने के लिए एफसीआरए संशोधन विधेयक

सरकार द्वारा लाया गया एक कानून विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम (एफसीआरए) में संशोधन विदेशी वित्त पोषित संगठनों पर अपनी निगरानी को काफी कड़ा कर देगा, अपना लाइसेंस खोने वाले गैर-लाभकारी संस्थाओं की संपत्तियों को जब्त करने और प्रबंधित करने के लिए एक शक्तिशाली नए प्राधिकरण के निर्माण का प्रस्ताव करेगा।

बुधवार को गृह राज्य मंत्री नित्यानंद राय द्वारा लोकसभा में पेश किए गए एफसीआरए विधेयक, 2026 में एक ‘नामित प्राधिकारी’ के माध्यम से विदेशी योगदान और संपत्तियों के निहित, पर्यवेक्षण, प्रबंधन और निपटान के लिए एक व्यापक वैधानिक ढांचे की भी मांग की गई है, जिसमें अस्थायी और स्थायी निहितार्थ भी शामिल है।

बयान में कहा गया है कि वर्तमान में, लगभग 16,000 संघ अधिनियम के तहत पंजीकृत हैं और उन्हें सालाना लगभग ₹22,000 करोड़ मिलते हैं।

उद्देश्यों और कारणों के कथन के अनुसार, प्रस्तावित कानून पूर्व अनुमति के तहत प्राप्ति और उपयोग के लिए समयसीमा प्रदान करना चाहता है। इसमें प्रमाणपत्र की समाप्ति, निलंबन के दौरान संपत्ति के प्रबंधन को विनियमित करने, दंड को तर्कसंगत बनाने और जांच शुरू करने के लिए केंद्र सरकार की पूर्व मंजूरी की आवश्यकता का प्रावधान है।

विदेशी फंडिंग का ‘दुरुपयोग’

विधेयक के “खतरनाक” होने के विपक्ष के आरोपों का जवाब देते हुए, श्री राय ने कहा कि यह उन लोगों के लिए “वास्तव में खतरनाक” है जो विदेशी योगदान का उपयोग करके जबरन धर्म परिवर्तन में संलग्न हैं, साथ ही उन व्यक्तियों के लिए भी जो व्यक्तिगत लाभ के लिए विदेशी फंडिंग का दुरुपयोग करते हैं।

उन्होंने कहा, “मोदी सरकार विदेशी फंडिंग का कोई दुरुपयोग बर्दाश्त नहीं करेगी और ऐसे तत्वों के खिलाफ कड़ी कार्रवाई करेगी।”

बिल के उद्देश्यों और कारणों के बयान में कहा गया है, “इस अवधि के दौरान, कुछ परिचालन और कानूनी अंतरालों की पहचान की गई है, विशेष रूप से उन मामलों में विदेशी योगदान और उनसे बनाई गई संपत्तियों के प्रबंधन के संबंध में जहां पंजीकरण रद्द कर दिया गया है, आत्मसमर्पण कर दिया गया है या अन्यथा बंद कर दिया गया है।”

विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम (एफसीआरए) में, धारा 15 संपत्तियों को निहित करने का प्रावधान करती है, लेकिन ऐसी संपत्तियों के पर्यवेक्षण, प्रबंधन और निपटान के लिए एक व्यापक ढांचे की अनुपस्थिति के कारण प्रशासनिक अनिश्चितता और दुरुपयोग की गुंजाइश पैदा हो गई है।

‘स्थापित प्राधिकार’ पर नया अध्याय

प्रस्तावित कानून के तहत, सरकार ने उन मामलों में विदेशी योगदान से बनाई गई संपत्तियों का अस्थायी या स्थायी नियंत्रण लेने के लिए “नामित प्राधिकरण” स्थापित करने के लिए एक नया अध्याय IIIA पेश किया है, जहां विदेशी योगदान प्रमाण पत्र रद्द कर दिए गए हैं, आत्मसमर्पण कर दिए गए हैं या बंद कर दिए गए हैं।

यह एक ‘नामित प्राधिकारी’ में विदेशी योगदान और परिसंपत्तियों को निहित करने, पर्यवेक्षण, प्रबंधन और निपटान के लिए एक व्यापक ढांचा प्रदान करता है, जिसमें अनंतिम और स्थायी निहितार्थ भी शामिल है।

किसी भी व्यक्ति का विदेशी योगदान और विदेशी योगदान से बनाई गई संपत्ति – जिसका प्रमाणपत्र धारा 14 के तहत रद्द कर दिया गया है; या जिसने धारा 14ए के तहत प्रमाणपत्र सरेंडर कर दिया है; या जिसका प्रमाणपत्र धारा 14बी या इस अधिनियम के तहत बनाए गए किसी भी नियम के तहत समाप्त हो गया है – प्रस्तावित कानून में कहा गया है, ऐसे रद्दीकरण, समर्पण या समाप्ति की तारीख से, निर्धारित तरीके से निर्दिष्ट प्राधिकारी में अनंतिम रूप से निहित होगा।

1 मई, 2011 को अधिनियमित विदेशी योगदान (विनियमन) अधिनियम, 2010, विदेशी योगदान और विदेशी आतिथ्य की स्वीकृति और उपयोग को नियंत्रित करता है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि इस तरह के प्रवाह से राष्ट्रीय हित, सार्वजनिक व्यवस्था या राष्ट्रीय सुरक्षा पर प्रतिकूल प्रभाव न पड़े। अधिनियम में 2016, 2018 और 2020 में संशोधन किया गया है।

विधेयक में जांच की बहुलता, दंड में असंगतता, उपयोग के लिए समयसीमा की अनुपस्थिति, पंजीकरण की समाप्ति के लिए स्पष्ट प्रावधान की कमी और निलंबन के दौरान परिसंपत्तियों के उपचार के संबंध में अस्पष्टता से निपटने का भी प्रयास किया गया है, जिसके परिणामस्वरूप कार्यान्वयन चुनौतियां पैदा हुई हैं।

विधेयक पूर्व अनुमति के तहत प्राप्ति और उपयोग के लिए समयसीमा प्रदान करने का भी प्रावधान करता है; पंजीकरण के निलंबन के दौरान परिसंपत्तियों से निपटने को विनियमित करना; समाप्ति, गैर-नवीकरण या नवीनीकरण से इनकार करने पर प्रमाणपत्र की समाप्ति का प्रावधान; दंडों को तर्कसंगत बनाया जाए और जांच शुरू करने के लिए केंद्र सरकार की पूर्व मंजूरी दी जाए।