अब तक कहानी:
ओह30 जनवरी को, केंद्र सरकार ने विमुक्त, घुमंतू और अर्ध-घुमंतू जनजातियों (डीएनटी) के समुदाय के नेताओं को आश्वासन दिया कि भारत के रजिस्ट्रार जनरल और जनगणना आयुक्त का कार्यालय आगामी दूसरे चरण में इन समुदायों की गणना करने के लिए सहमत हो गया है। जनगणना 2027 में होनी है। हालाँकि, यह गणना कैसे की जाएगी, इस पर कोई स्पष्टता नहीं होने के कारण, इन समुदायों के नेता जनगणना फॉर्म में डीएनटी के लिए “अलग कॉलम” की अपनी मांग पर जोर देने के लिए संगठित हो रहे हैं। इस मांग को शिक्षाविदों और विद्वानों का समर्थन मिला है, जिन्होंने नोट किया है कि डीएनटी की जनगणना गणना की मांग को लगातार आयोगों द्वारा बार-बार दोहराया गया है जो समाज में उनकी स्थिति की जांच करने के लिए स्थापित किए गए हैं।
डीएनटी कौन हैं?
विमुक्त, खानाबदोश और अर्ध-खानाबदोश जनजातियों के रूप में संदर्भित समुदायों को एक समय पर औपनिवेशिक प्रशासकों द्वारा “अपराधी” के रूप में वर्गीकृत किया गया था, जिन्होंने निष्कर्ष निकाला था कि कुछ समुदाय अपराध करने के “आदी” थे। इसे आपराधिक जनजाति अधिनियम (सीटीए) में संहिताबद्ध किया गया था, जिसे पहली बार 1871 में पेश किया गया था, उसी वर्ष जब भारत में समकालिक जनगणना शुरू हुई थी।
सीटीए, 1871 को “कुछ आपराधिक जनजातियों और किन्नरों के पंजीकरण, निगरानी और नियंत्रण” के लिए पेश किया गया था, जिसमें “आपराधिक जनजातियों” को “जनजाति, गिरोह या व्यक्तियों के वर्ग” के रूप में वर्णित किया गया था जो गैर-जमानती अपराध करने के “आदी” हैं। कानून पेश करते समय, कानून और व्यवस्था के तत्कालीन सदस्य, टीवी स्टीफंस ने कहा था कि, “भारत की विशेष विशेषता जाति व्यवस्था है… इसे ध्यान में रखते हुए, पेशेवर अपराधी का अर्थ स्पष्ट है। इसका मतलब है एक जनजाति जिसके पूर्वज अनादि काल से अपराधी थे, जो स्वयं जाति के उपयोग के अनुसार अपराध करने के लिए नियत हैं और जिनके वंशज कानून के खिलाफ अपराधी होंगे…”
1952 में ही भारत सरकार ने आधिकारिक तौर पर सीटीए को निरस्त कर दिया था, जिसमें उस समय तक कई बार संशोधन किया जा चुका था। अधिनियम के निरस्त होने से सीटीए के तहत “आपराधिक” के रूप में वर्गीकृत समुदायों को गैर-अधिसूचित कर दिया गया, जिससे इन समूहों को डीएनटी के रूप में जाना जाने लगा।
हालाँकि, उसी वर्ष, भारत ने पूरे राज्यों में विभिन्न आदतन अपराधी कानूनों की शुरूआत देखी, जिन्होंने अपराध करने के लिए मजबूर लोगों की वंशानुगत परिभाषा को खत्म करते हुए, कुछ लोगों को “आदतन अपराधियों” के रूप में वर्गीकृत किया, जिसके कारण इन समुदायों को लगातार निशाना बनाया गया – इस बार “आपराधिक” के रूप में नहीं बल्कि “आदतन अपराधियों” के रूप में।
उनकी गणना का इतिहास क्या है?
जबकि भारत में सीटीए और समकालिक जनगणना दोनों 1871 में शुरू हुईं, 1911 के बाद से जनगणना रिपोर्टों में विशेष रूप से “आपराधिक जनजातियों” पर चर्चा शुरू हुई। 1911 और 1931 की प्रांतीय जनगणना रिपोर्टें इन समुदायों की गणना में एक अंतर्दृष्टि प्रदान करती हैं, जहां उन्हें विशेष रूप से इस तरह वर्गीकृत किया गया था। हालाँकि, 1931 की जनगणना आखिरी बार थी जब इन समुदायों को जनगणना अभ्यास में शामिल किया गया था। सीटीए के निरसन और समुदायों के विमुद्रीकरण के बाद से, बाद की जनगणनाओं में इन समुदायों की विशिष्ट गणना को हटा दिया गया था, उस समय गणतंत्र के निष्कर्षों को देखते हुए कि जनगणना में जातियों (अनुसूचित जाति (एससी) और अनुसूचित जनजाति (एसटी) के अलावा) की गणना करना आवश्यक नहीं था।
लेकिन इन समुदायों के लिए राज्य का प्रयास उनकी आधिकारिक अधिसूचना से पहले ही शुरू हो गया था, 1949 में अय्यंगार आयोग की स्थापना के साथ। 1952 के बाद से, जब तक एससी और एसटी के अलावा पिछड़े वर्गों की अवधारणा पेश की गई थी, कई गैर-अधिसूचित समुदायों को इन सूचियों में शामिल किया गया था “विमुक्त जातियाँ“आखिरकार, भारत की आजादी के बाद के दशकों में अधिकांश विमुक्त समुदायों को एससी, एसटी, या अन्य पिछड़ा वर्ग (ओबीसी) सूची में शामिल किया गया।
1998 में, लेखिका महाश्वेता देवी और विद्वान जीएन देवी ने विमुक्त, घुमंतू और अर्ध-घुमंतू जनजाति-अधिकार कार्रवाई समूह (डीएनटी-आरएजी) का गठन किया, जिसके काम से डीएनटी पर एक तकनीकी सलाहकार समूह का गठन हुआ और अंततः बीएस रेनके की अध्यक्षता में डीएनटी के लिए पहले राष्ट्रीय आयोग का गठन हुआ। आयोग ने 2008 में डीएनटी के उत्थान के लिए सिफारिशों पर अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की। इसके बाद, भीकू रामजी इदाते के नेतृत्व में एक और राष्ट्रीय आयोग की स्थापना की गई, जिसने 2017 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की। डीएनटी के विषय पर सभी आयोग की रिपोर्ट उनकी पहचान करने और वर्गीकृत करने के सवाल के साथ शुरू हुई, इससे पहले कि यह ध्यान दिया गया कि इन समुदायों के लिए जनगणना गणना आयोजित होने तक पूर्ण, सटीक वर्गीकरण और पहचान अभ्यास संभव नहीं था।
इडेट आयोग की रिपोर्ट में समुदायों के नवीनतम मूल्यांकन में करीब 1,200 समुदायों की पहचान की गई थी जो डीएनटी थे, यह देखते हुए कि इन सभी समुदायों को एससी, एसटी और ओबीसी के मौजूदा वर्गीकरण में समाहित कर लिया गया था। इसके अलावा, आयोग ने लगभग 268 अन्य विमुक्त समुदायों की पहचान की थी जिन्हें बिल्कुल भी वर्गीकृत नहीं किया गया था। इन 268 समुदायों पर भारतीय मानव विज्ञान सर्वेक्षण द्वारा किए गए नीति आयोग द्वारा संचालित एक अध्ययन ने उनके वर्गीकरण की सिफारिश की थी। लेकिन यह रिपोर्ट ठंडे बस्ते में चली गयी है.
अब उनकी स्थिति क्या है?
जबकि कई राज्यों में, डीएनटी को पिछड़े वर्गों की सूची में और एससी और एसटी सूचियों में शामिल किया गया है, जहां उप-वर्गीकरण के चयनात्मक आवेदन के कारण आरक्षण जैसी नीतियों के कुछ लाभ उन्हें कम हो गए हैं, राज्य सरकारों ने विशेष रूप से उन्हें लक्षित करने वाली नीतियां भी बनाई हैं। हालाँकि, समुदाय के नेताओं ने तर्क दिया है कि इसके बावजूद, आदतन अपराधी अधिनियम जैसे कानूनों के संचालन के माध्यम से, उनके डिनोटिफिकेशन के बाद भी उन पर लगा कलंक जारी रहा। उनका तर्क है कि इससे उनके साथ भेदभाव जारी रहा और वे बड़े पैमाने पर सामाजिक, आर्थिक, शैक्षिक और राजनीतिक रूप से पिछड़े रहे, कुछ गैर-अधिसूचित समुदायों को छोड़कर जो बसे हुए थे और उन्होंने एक निश्चित सीमा तक खुद को ऊपर उठाने के लिए उपलब्ध संसाधनों का उपयोग किया था।
भले ही इदाते आयोग की रिपोर्ट ने डीएनटी के लिए एक स्थायी राष्ट्रीय आयोग की सिफारिश की थी, लेकिन नरेंद्र मोदी के नेतृत्व वाली पहली सरकार ने फैसला किया था कि, चूंकि इनमें से अधिकांश समुदायों को पहले से ही एससी, एसटी और ओबीसी सूचियों में शामिल किया गया था, इसलिए एक कल्याण बोर्ड उनकी चिंताओं को दूर करने के लिए पर्याप्त होगा।
अंततः, सामाजिक न्याय मंत्रालय ने डीएनटी के लिए आजीविका, शिक्षा, आवास और स्वास्थ्य हस्तक्षेप के लिए SEED योजना भी शुरू की। लेकिन सरकार पिछले पांच वर्षों में अपने इच्छित ₹200 करोड़ का केवल एक अंश ही खर्च कर पाई है। इस योजना को लागू करने में एक प्रमुख समस्या यह थी कि इसमें लाभार्थी की पहचान डीएनटी के रूप में की जानी थी, जिसके लिए उन्हें डीएनटी प्रमाणीकरण की आवश्यकता होती थी, जिसमें एससी, एसटी या ओबीसी पहचान शामिल नहीं होनी चाहिए (यदि वे पहले से ही इन सूचियों में शामिल थे)। राज्यों में समुदाय की सबसे बड़ी शिकायत यह है कि केंद्र सरकार के लगातार अनुस्मारक और पत्रों के बावजूद उन्हें डीएनटी प्रमाणपत्र जारी नहीं किए जा रहे हैं, सरकारी आंकड़ों से पता चलता है कि लगभग आधा दर्जन राज्यों में केवल चुनिंदा जिले ही ये प्रमाणपत्र जारी करते हैं।
इसने भारत के कई हिस्सों में एससी, एसटी और ओबीसी वर्गीकरण के बराबर अपने लिए एक अलग संवैधानिक वर्गीकरण की मांग करने वाले डीएनटी के आंदोलन को बढ़ावा दिया है, उनका तर्क है कि इससे डीएनटी प्रमाणपत्र एक समान जारी करने में मदद मिलेगी। इसके अलावा, इस आंदोलन ने इस समूह के भीतर समुदायों के असमान पिछड़ेपन को पहचानने के लिए विशिष्ट डीएनटी सूची के भीतर उप-वर्गीकरण का भी आह्वान किया है।
इसके अलावा, समुदाय के नेता और अखिल भारतीय विमुक्त घुमंतू जनजाति विकास परिषद जैसे संगठन एक अलग वर्गीकरण के लिए अपने संघर्ष को राज्य द्वारा उनके विशिष्ट भेदभाव और कलंक को मान्यता देने की आवश्यकता के रूप में तैयार कर रहे हैं। ऐसा करने में, उन्होंने तर्क दिया है कि औपनिवेशिक प्रशासकों ने उन्हें “अपराधी” करार देने का एकमात्र कारण विदेशी हमलावरों का विरोध करने की उनकी जिद थी। कई सामुदायिक नेताओं ने यह भी नोट किया है कि वे उपनिवेशवाद से पहले भी रक्षा की पहली पंक्ति थे, और उनका इस्लामी शासकों का विरोध करने का भी इतिहास रहा है।
अब क्या?
समुदाय के नेताओं को यह आश्वासन देने के अलावा कि उनकी गिनती की जाएगी, इस बात का कोई संकेत नहीं दिया गया है कि यह गणना कैसे होगी।
डीएनटी एसोसिएशनों ने अपनी मांग स्पष्ट कर दी है कि वे एक विशिष्ट कॉलम चाहते हैं या जनगणना प्रपत्र में प्रश्न लोगों को डीएनटी के रूप में वर्गीकृत करना। इस मांग को श्री डेवी जैसे विद्वानों का समर्थन मिला है, जिन्होंने डीएनटी के लिए एक अलग जनगणना के लिए लगातार तर्क दिया है।
हालाँकि, अब तक, केंद्र सरकार के सार्वजनिक बयानों से संकेत मिला है कि वह डीएनटी के लिए एक अलग वर्गीकरण के किसी प्रस्ताव पर विचार नहीं कर रही है।
